Taller Regional.
Hacia la construcción democrática de políticas sociales regionales. Dialogo con el Instituto Social del MERCOSUR.

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POLITICAS PÚBLICAS Y PARTICIPACIÓN: DILEMAS Y ENCRUCIJADAS.
Documento Síntesis.

Entendemos a las Políticas Públicas como herramientas y dispositivos (de distinto tipo: legislaciones, programas, planes, etc.) cuyas orientaciones constituyen un campo de disputa política en el cual, tanto desde el Estado  como desde las Organizaciones y Movimientos Sociales (OyMS), puedan encaminarse esfuerzos, pero fundamentalmente participar en la conformación de fuerzas sociales que promuevan y sostengan los cambios necesarios para alcanzar sociedades más justas e igualitarias, sin discriminaciones y con oportunidades para todos y todas.

La etapa que actualmente vive América Latina y en particular nuestra Región,  luego de las diversas manifestaciones de las nefastas y perniciosas consecuencias que tuvo la aplicación de las políticas neoliberales implementadas por gobiernos antipopulares por más de tres décadas, nos empuja a las OyMS a preguntarnos por las políticas públicas necesarias en esta etapa, y nos pone de cara a nuestras propias capacidades y limitaciones para articular una acción efectiva que responda a los retos que la participación en una nueva etapa histórica nos coloca.

Durante el período de hegemonía neoliberal en los ’90 se conforman o consolidan muchas OyMS que -en un marco de exclusión social y económica y de participación política restrictiva- vertebran su acción en torno a la resistencia a dichas políticas hegemónicas. Diversas estrategias de resistencias pero a la vez de resignificaciones y disputas de sentidos, de surgimiento de nuevas formas organizativas, estructuran la acción colectiva que con diverso alcance convergieron en la conformación de nuevos sujetos sociales que, también con diversidades, fueron partícipes activos  de los recambios gubernamentales en el nuevo siglo en la Región.

El actual escenario de las políticas públicas (a partir del recambio de los elencos gubernamentales de toda la región) obviamente no puede comprenderse  como una  “continuidad” de las políticas neoliberales de los 90. Sin embargo,  tampoco puede decirse que ha implicado grandes rupturas en cuestiones estructurales como por ejemplo, en el papel que cumplen en la matriz de la distribución de la riqueza. Es por ello que, en este sentido, preferimos hablar más de reconfiguración  que de transformación de las políticas públicas. En el plano discursivo, hay avances en cuanto al papel que se otorga al Estado como regulador de las relaciones sociales, la recuperación de la dignidad humana mediante la integración al espacio comunitario, la concepción de las personas como sujetos de derechos, el rol del protagonismo y la iniciativa popular  en la constitución de la sociedad, entre otras.

Hoy esto tiene una incipiente concreción en la reformulación de las políticas públicas, fundamentalmente en la creación de un nuevo sentido discursivo –en el buen sentido del término- es decir estableciendo condiciones que favorecen la creación de imaginarios y legitimaciones colectivas, pero que conviven, a la vez, con viejas modalidades inerciales de políticas públicas de corte neoliberal que, por ejemplo, continúan claramente con criterios de focalización  de prestaciones y no con universalidad de derechos. O también con un resurgimiento de políticas de control social, entendiendo al Estado no como garante de derechos y regulador de las relaciones sociales para un orden social más justo, sino como guardián del orden social vigente que acentúa y acrecienta las desigualdades.

            En este entramado de fuerzas políticas en pugna, caracterizado por distintas formas de resistencias y disputas de sentido que se ponen en juego hoy en el campo de las políticas públicas, identificamos cuatro grandes desafíos en los que ya están implicadas distintas OyMS:

§        Distribución de la riqueza: La puja distributiva es uno de los temas centrales del debate social y político en nuestros días. Notamos con entusiasmo el creciente involucramiento de OyMS en este tema, históricamente restringido a determinados actores sociales (fundamentalmente los representativos del empresariado y de los trabajadores sindicalizados).

Así, se cuestiona el modelo de desarrollo vigente, a partir de temas emergentes como por ejemplo: legislación respecto a derechos de las mujeres, temas medioambientales, la problemática del acceso a la tierra, la soberanía sobre los recursos naturales, las reformas tributarias y la disputa en la orientación de las políticas sociales. Esto pone de manifiesto la complejidad de la problemática de la distribución de la riqueza -y no solamente del ingreso- en sociedades crecientemente polarizadas, fragmentadas y desiguales.

§        Constituir lo público a partir de la convergencia de actores sociales y del Estado, superando las prácticas despolitizadas de parte de las organizaciones sociales y las tendencias inerciales del Estado. Esto supone establecer nuevos modos, mecanismos, estatutos, modalidades en la toma de decisiones, que hoy están apenas esbozadas, a nuestro criterio más desde el discurso que desde prácticas efectivas y con grandes dificultades de establecerlos.

§        La articulación Estado/Sociedad civil en torno a las políticas sociales tiene su correlato en el modelo económico,  donde están en construcción  (y disputa), los ejes estratégicos que serán el fundamento de una nueva economía. Desde nuestra perspectiva,  el objetivo de una economía es el bienestar de toda la población y por lo tanto el crecimiento económico no es un fin, sino un medio para dar base a sociedades equitativas, democráticas y sustentables.     

§        Diseñar e implementar políticas sociales de carácter regional, para lo cual deben darse condiciones mínimas que hoy no están  suficientemente presentes en la realidad del MERCOSUR. Algunas de las más relevantes son: lograr  que la dinámica del bloque pase de la competencia a la cooperación  entre países identificando los desafíos comunes desde una  visión supranacional; concretar la voluntad política en acciones efectivas  que permitan avanzar  hacia políticas regionales y los mecanismos de control ciudadano; transformar la institucionalidad del MERCOSUR de manera que garantice el sentido y  la sustentabilidad del proceso de integración.

Es en el marco de estos cuatro desafíos, que el Programa Mercosur Social y Solidario –PMSS-  y la Asociación Latinoamericana de Organizaciones de Promoción al Desarrollo –ALOP - entienden su aporte e involucramiento en un espacio supranacional de abordaje de las políticas públicas para la Región, como es el Instituto Social del Mercosur.

Montevideo, 7 de diciembre de 2009